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从温总理《政府工作报告》看中国经济三大走势

温家宝总理在政府工作报告中提出了今年经济工作的主要任务，阐述了做好经济工作的基本思路，并明确指出要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，以求实现经济的平稳较快发展，防止出现大起大落。

正在审议、讨论政府工作报告的代表委员们认为，从报告的总体思路当中，人们可以体察到未来中国经济的三大走势。

经济列车将从“高速车道”进入“平稳较快”轨道

从过多地追求速度，到更加看重结构调整，更加看重经济增长的质量和效益，这是代表们对政府工作报告的突出感受。

2003年，我国经济在战胜各种困难后，出现了高速增长的良好势头，但与此同时，在局部地区和行业也出现了过热的苗头：能源、交通和部分原材料供应紧张，资源、环境压力增大，盲目投资加剧，粮食产量减少等，在一定程度上造成了经济比例关系的失调。

河南省工商联副会长谢国胜委员说：“我国经济虽然从总体上不能算作过热，但是增长的动力过多地依赖投资，且集中在房地产、汽车、建材等少数几个行业，这些行业的投资大部分又来自于银行信贷，这样的增长是很难持续下去的。从这个意义上说，当务之急不是继续加快经济增长的速度，而是调整经济比例关系，增加经济发展的后劲。”

政府工作报告把今年的经济增长预期目标确定在7%左右，等于发出了对宏观经济进行适度调整的信号。河南省常务副省长王明义代表说，这一信号提醒某些地区和行业，该对过热投资、低水平重复建设亮“红灯”了。

没有效益的增长，不是真正的增长。河南省驻马店市市委书记宋璇涛代表说，经济结构调整如今在中西部地区日益引起人们的重视，通过结构调整淘汰高能耗、高污染企业，使经济变得“洁净”起来，消除那种村村点火、四处冒烟的情景，是一项十分紧迫的任务。

青海省委书记赵乐际代表说，西部地区欢迎外来投资，但决不欢迎高污染项目。

上海代表团一位代表说，上海这五年间纺织业在限产压锭，制造业在向外转移，而服务业、高新技术产业正在加快发展。根据上海的实际，按照政府工作报告的思路，上海经济将进一步减轻对实物经济的依赖。

经济增长并不等同于速度的提高。黑龙江省代表团的代表说，“平稳”和“较快”是今年经济工作的关键词。在讲求效益的基础上达到一定的速度，将把中国经济带入新的境界。

政府工作报告提出要适时适度调整政策实施的力度和重点，不急刹车，不一刀切。这一论述，给代表委员们留下了深刻印象。代表们发言时说，运用市场经济调控思路比单纯使用行政手段要好，可以避免“一放就活、一活就乱、一乱就收、一收就死”的现象，从而使经济摆脱忽冷忽热的怪圈。

经济增长动力从政府推动转向市场驱动

从政府工作报告可以看出，政府以外力推动经济增长的方式正在发生改变。政协经济界的一些委员认为，这一点从减少国债发行和改变国债用途上就可以清楚地看出。改革激发的活力，将进一步增加经济中的市场化因素，强化市场的驱动力。

今年，中国改革的重点之一在于解决运行机制和增长方式的问题。解决这些问题的关键，在于通过改革使市场在资源配置中发挥基础性作用。宋璇涛代表说，抓住有利时机深化经济体制改革，说明政府要下大力气消除经济发展的体制性障碍，提升经济发展的内在动力。

中国工商银行河南省分行行长左新亚代表认为，去年西北电网以及南方多个省区出现拉闸限电的情形，暴露出的则是当前投融资体制与经济市场化的突出矛盾。一方面，电力和钢材等部分原材料供应出现紧张，一方面是很多领域产能过剩，一些领域低水平重复建设问题突出。政府工作报告的提法表明，“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”，这种新的政府投资责任追究制度将成为改革的主攻方向。

河南省南阳市委书记何东成代表说，我国民间投资正出现转折性增长，这是经济活力增强的重要标志。报告提出要大力发展和积极引导非公有制经济发展，这将逐步建造经济自主增长的“发动机”。

代表委员们认为，报告中提出逐步推行增值税由生产型改为消费型，将进一步减轻企业投资的负担，推动有效投资的增加。

国家统计局副局长邱晓华委员说，中国经济正在迈入一个新的发展阶段，即从更多地依靠政府政策主导经济增长的阶段，向由政策和市场活力共同推动经济增长的阶段跨越。

报告在谈到适当控制固定资产投资规模时，明确提出“要坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强引导和调控。”从报告列举的5条具体措施中，代表委员们也能感受到经济引导方式的变化。

经济增长模式将从局部突破转向整体推进

巩固和加强农业基础地位，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴——报告中提出的一系列新措施，透露出中国经济的增长模式正在悄然发生转变。中国金融学会副秘书长秦池江代表说，从局部突破向整体推进的时代已经到来。

来自中西部地区农村的一些代表说，报告对农村的支持力度前所未有。目前，一方面城乡之间的差距不断扩大，另一方面农村内部积累的矛盾也比较深。三农问题的解决，被报告视为全部工作的重中之重，财政资金、国债投资也明显地向农村倾斜，这是协调发展的重要举措。

黑龙江省省长张左己代表说，农民增收是三农问题的关键。报告打开了农民增收的多种渠道：走特色之路，发展优质粮食生产;大力发展畜牧业;积极推动农村劳动力转移，发展和壮大劳务经济;推进农业对外开放，拓展农民增收空间;深化农村改革，靠政策增加农民收入。各个地区可以根据自己的不同情况，创造出农民增收的新途径。

农村的发展实际上是和城市紧密联系在一起的。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员说，增加农民收入，关键是要减少农民数量，而减少农民数量就需要增加城镇中的就业岗位。

促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。来自贵州的慕德贵代表说，缩短发达地区和不发达地区不断扩大的差距，促进经济和社会、人和环境的协调发展是非常必要的。

从局部突破转向整体推进，这是国家根据新形势发展确定的重大战略举措。赵乐际代表说，投入和扶持是西部大开发的重要内容。同时也要看到，只有东、中部地区发展了，西部地区才能有更加强大的依托。随着国家对三农问题的重视，农业发展了，青海的钾肥、复合肥就可以畅销;随着国家经济建设的推进，青海的电力就有了市场。从这个意义上讲，中、东部地区发展得越快，对西部地区越好。

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